关于印发《2019年太平镇雪亮工程建设 推进方案》的通知

太府办〔2019〕16号

关于印发《2019年太平镇雪亮工程建设

推进方案》的通知

各村（社区）、镇属各部门：

　　 根据《清远市清新区关于推进“雪亮工程”建设工作方案》（清新政法〔2018〕55号）的文件精神，结合太平镇实际，经研究，现将《2019年太平镇雪亮工程推进方案》现印发给你们，请认真贯彻执行。联系人：杨国亮，联系电话0763-5772965,13500295598。

                                                     清新区太平镇人民政府办公室

                                                            2019年3月22日

 2019年太平镇雪亮工程建设推进方案

　　  按照中央综治办关于综治信息化建设的部署，根据中央综治办联合中央网信办、科技部、公安部印发《关于推进社会治安综合治理信息化建设的若干意见》（中综办〔2014〕27号）和省委政法委下发《关于推进综治视联网系统建设工作的通知》（粤政〔2017〕134号）、市委政法委《2018年清远市推进综治视联网系统全覆盖建设工作方案》（清政〔2018〕20号）等有关文件精神，结合太平镇实际，特制定太平镇“雪亮工程”建设推进方案。

　　  一、指导思想

　　 为深入贯彻党中央、国务院关于实施“雪亮工程”建设，加快推进公共安全视频监控建设联网应用工作的部署，结合清新区深入推进平安建设、大力开展“平安村居”建设的实际，根据“民需民建、共享共用、政府维护”的原则，借鉴山塘镇“雪亮工程”示范点建设经验，在全镇的村委会和自然村组织实施“雪亮工程”建设，“雪亮工程”的建设范围将覆盖全区的村（社区）委员会和自然村。中央政法委和省委省政府高度重视公共视频监控联网应用（雪亮工程）建设，明确将“雪亮工程”建设列入国家安全保障能力建设和乡村振兴战略等相关规划中，还将“雪亮工程”建设确定为提高国家安全保障能力、建设更高水平平安中国和满足人民美好生活需要的战略工程、基础工程和民生工程。“雪亮工程”建设是实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标，逐步构建立体化社会治安防控体系。

　　 二“雪亮工程”建设模式

　　 根据中央、省有关会议和文件精神，“雪亮工程”明确采取“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”的形式开展建设，切实做好“建、联、管、用”。建主要是指做好视频前端设备、区、镇综治、公安平台及配套设施建设；太平镇建设以山塘“雪亮工程”模式为参考，推动公共视频监控系统前端建设。山塘“雪亮工程”建设模式是充分发挥社会资源“全民共建、全民共享”的模式下，采用村居委会自筹资金建设、政府负责运维、公安负责接入的建设方式，推动各村（社区）的视频监控系统建设。综治、公安派出所、村（社区）等部门成立工作组，以“谁建谁受益、先建先受益”原则，充分发动自然村、属地企事业单位以及乡贤、民众等社会力量多方筹集建设资金，支持和参与“雪亮工程”建设，推动视频监控建设逐步延伸覆盖到每个自然村。

　　  三、建设任务和步骤

　　（一）建设任务

　　  1.各村（社区）要以所辖范围内的所有自然村全覆盖，重点部位、重点区域做到监控全覆盖作为建设任务。

　　  2.纵向链路互联互通。2019年12月底前完成建设各行政村（社区）到派出所，派出所到区公安分局的视频监控联网（雪亮工程）链路互联互通。

　　  3.推动基层派出所分平台升级改造。派出所作为村（社区）级公共视频监控的汇聚接入点，需要安装高清电视墙、防火墙、交换机等接入设备，派出所升级改造一套视频监控管理平台，便于与公安机关实现监控系统的全域调度、指挥，公安平台可实现侦破各类案件、搜集固定证据、应急处突、治安立体防控等调度应用。

　　（二）建设步骤(分三个阶段)

　　  第一阶段：以示范引领，宣传发动（2018年12月至2019年1月底前）。组织召开现场推进会，参观学习山塘镇建设经验，借鉴山塘镇“雪亮工程”建设模式，主动组织开展实施建设。通过召开党员、村长、村民代表等会议，参观学习，统一思想认识，充分发动群众，积极筹措资金，借助新农村建设、美丽乡村建设、精准扶贫等的契机，大力争取建设单位、扶贫单位、本地厂矿企业大力支持，外出乡贤能人捐赠、村民自发众筹等方式多渠道筹集建设资金，选择条件较好、群众积极响应的一条村重点推动建设，先行打造一个让群众看得见、群众认可安全感明显提升的“雪亮工程”示范点，以示范带动其他村的建设。

　　  第二阶段：前期建设（2019年5月底前）。在示范引领的基础上，逐步以村（社区）“自主建设、自主使用、自我受益”的模式推进建设，争取2019年5月底前完成1/3村（社区）的视频监控系统建设，包括各村主要出入口、主干道路的监控点等，适当补充或更新因各重要地段标清监控系统到期停用造成的监控盲区。

　　  第三阶段：铺开建设（2019年6-12月）。争取在12月底前完成全部村（社区）的视频监控系统建设和派出所平台升级改造，并伸延覆盖到全镇每一个自然村，将已完成前端监控建设验收合格的全部联网接入派出所，已建成的全部移交派出所运维管理应用。

　　  四、以奖代补

　　  针对安装高清视频监控点所需费用较为庞大，村一级经济能力有限，各村建设热情不高的情况，为进一步调动各村推动雪亮工程建设的积极性，经镇委、镇政府研究，决定采取“政府引导、行业指导、村委组织、群众合力、先建后奖”的以奖代补形式给予各村一定支持。具体如下：

　　  1、对于在2019年12月30前开展并完成雪亮工程建设（完成预算、筹集足够资金、与具备技防资质证公司签订建设合同并在12月前完成前端监控建设验收合格的全部联网接入派出所）的村，以结算工程量18%作为奖励。

　　  2、以上奖补资金，结算奖补资金比例超5万以上的，按5万元奖补，超出部分不予奖补。

　　  五、有关工作要求

　　 “雪亮工程”建设工作，各村各部门要加强组织领导，创新模式，加大投入，加速推动建设，深化业务应用。

　　 （一）要加强组织领导，确保建设工作高效开展。省已明确将视频监控联网应用（雪亮工程）、综治视联网、综治基础信息三大系统建设列为今后综治工作（平安建设）考评体系的硬性指标之一，并占有较高的分值。各村各部门要提高认识，切实把思想和行动统一到中央和省、市、区、镇的工作部署上来，把“雪亮工程”建设作为今年工作的重点任务来抓，加强组织领导，成立工作领导推进小组和完善工作架构，制定规划和实施方案，指定专人负责，加大投入，确保推进视频监控联网应用工作落到实处。

　　 （二）要主动作为，积极宣传发动，推动多方参与建设。各村要以“谁建谁受益、先建先受益”的口径，组织力量深入基层，加大宣传力度，深入发动辖区内有关企事单位、乡贤、民众支持参与，捐资助建，多渠道筹集推动视频监控建设落地。

　　（三）要加强沟通协调，形成上下联动工作机制。鉴于“雪亮工程”建设上下一盘棋、全省一张网等的特殊要求，各村各部门要认真吃透有关文件精神，严格按照省、市、区的规划部署要求，严格按照顶层设计和国家标准，统一系统架构和技术路线，统一应用标准，处理好共性和个性需求的关系，上下通气、上下联动，协调推进相关建设和联网应用工作，避免形成信息孤岛，杜绝重复投入、重复建设现象发生。

　　（四）要对标建设，严格纪律，推动“雪亮工程”建设上台阶。在推动“雪亮工程”建设工作中，要严格按相关国家标准和规范程序建设。视频监控系统（雪亮工程）建设，各镇各有关部门要严格执行《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28281-2011)、《广东省社会治安视频监控系统建设指引》等标准建设，光缆、接地（包括电源、机箱、设备、机房）、防雷、监控系统设备、平台必须符合国家相关标准，能够实现资源共享，所有监控设备要求提供公安部的检测报告。各建设单位要根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，按照政府采购流程，完善相关采购手续，签订采购合同，方能支付相关项目费用。同时，镇将对“雪亮工程”建设工作纳入各村年度工作考评体系，对开展工作情况进行经常性检查、督导和定期考核，使相关措施落到实处。

附件1、《社会治安视频监控系统建设规范》.docx

附件2、《广东公安技防管理互联网门户网站清远市具备技防资质证公司资料列表》.docx